《“宁国山核桃产业振兴五年行动”2021年实施细则》的政策解读

一、决策背景和依据

  山核桃产业是我市农业首位产业，在促进林农致富增收中曾发挥了重要作用。据统计，全市现有山核桃种植面积40.41万亩，平均年产量1.034万吨，一产产值近6亿元，总产值约14亿元，涉及林农7.1万人，产业直接受益人数近10万人。但随着城市化进程加快、农村劳动力的转移和互联网的高速发展，我市山核桃在种植、加工、销售等环节存在的问题已相当突出，如不加快转型升级，势必会导致整个产业的衰退。为全面落实乡村振兴战略，加快山核桃产业转型升级，做大做强“宁国山核桃”品牌，力争尽快实现“农民富、农村美、农业强”的目标，特制定本方案。2019年5月，市政府印发《宁国山核桃产业振兴五年行动方案》，根据行动方案，制定《“宁国山核桃产业振兴五年行动”2021年实施细则》。

二、制定意义和总体考虑

  为全面落实乡村振兴战略，加快山核桃产业转型升级，做大做强“宁国山核桃”品牌，力争尽快实现“农民富、农村美、农业强”的目标。《“宁国山核桃产业振兴五年行动”2021年实施细则》紧密结合我市产业发展实际，充分考虑现有经济技术条件，拒绝形式主义，各项措施实而不华，注重细节、可操作性强。山核桃产业事关我市生态环境保护、事关农业农村发展，各部门的高度重视应该表现在：更有担当、积极落实、深入思考和创新工作层面。

三、研判和起草过程

  2020年10-12月，开展调查、实地走访、座谈等各种形式，初步确定2021年实施内容并形成讨论稿；2021年1-3月，自然资源局产业五年振兴行动领导组办公室（自然资源和规划局）在前期调研的基础上，召开专题座谈会听取各有关单位意见，对《细则》进一步进行完善修改；2020年4月，报市政府领导研定后，5月6日下发。

四、工作目标

  生态修复与托管经营同步推进。托管经营面积超过3000亩；以村民组为单位开展整合山场试点；实施最严格的除草剂使用管理；加大示范引领力度，建设现代山核桃科技示范基地1个，生态修复示范基地2个；积极打造中国“富硒、有机、绿色”山核桃区域品牌；开展山核桃灾害保险和气象指数保险探索试点。

五、主要任务

  （一）大力推进全程托管经营

  1. 培育托管承包主体。南极、万家、甲路、胡乐山核桃产区最少培育2名托管承包主体（承包主体不限形式、不限乡镇），其他山核桃产区1名。

  2. 对于托管经营主体新增挂设采收网进行专项补贴。在本乡镇1个行政村范围内，托管经营5户以上林农山场，合同面积超过50亩，新增挂网面积20亩以上的，每亩补贴400元，最高奖补1万元。 在本乡镇3个以上行政村（含3个）范围内，托管经营15户以上林农山场，合同面积超过200亩，新增挂网面积80亩以上的，每亩补贴500元，最高奖补5万元。跨3个乡镇以上（含3个）开展托管经营，涉及30户以上林农山场，合同面积超过1000亩，新增挂网面积250亩以上的，每亩补贴600元，最高奖补18万元。

  （二）开展村民组为单位山场置换整合试点

  针对一户多山，以村民组为单位开展碎片化山场整合试点。全市选择1～3个村民组试点，连续奖补两年。

  （三）实施中央财政农业生产社会化服务项目。由农业农村局负责组织实施，参见《关于印发〈宁国市中央财政农业生产社会化服务项目实施方案〉的通知》（宁农﹝2021﹞20号）。

  （四）开展专项山核桃林禁限用除草剂整治专项行动。实施最严格的除草剂使用管理。农业农村局牵头，各乡、镇人民政府、自然资源规划局配合，针对伪劣除草剂和山核桃林违规使用除草剂行为，5月上旬～9月上旬，开展专项行动。实施最严格常态化除草剂管理制度，严格实行除草剂购买实名制，签订不违反除草剂使用范围承诺书。加强对境内农药批发经销商、经营大户的管理，召开宣传发动会议，倡议不经营、不销售草甘膦等除草剂。

  （五）建设示范基地 

  1. 现代山核桃科技示范基地。位于甲路镇石门村山脚下村民组，新建，面积1500亩。实施内容为：以实施退化林修复和发展林下经济为重点。增施有机肥。全面禁用除草剂，实行自然生草。林缘、林间空隙地栽植南天竹等；主干林间作业道两侧及山间空隙地为重点，点状种植桂花、玉兰、棕榈等；铺设单轨运输机示范线路；新建硬化林间作业道。山地种植油菜；林下种植黄精；套种香榧、美国山核桃等；配套实施村庄绿化，点状配置桂花、月季、紫薇等。 

  2. 山核桃生态修复示范基地。生态修复示范基地总面积1200亩。南极乡南极村水坑坞，续建，面积200亩；万家乡云山村桐子坞、里村村民组，续建，面积1000亩。实施内容为：全程禁用除草剂。山场补充绿化美化、村庄延伸绿化美化、病虫害统防统治、死亡或濒死退化林清理修复、衰败林分增施有机肥、挂设采收网、托管经营试点、林间套种香榧等林下经济示范、种植油菜、南天竹、红花油茶等多种措施。 

  3. 实施山核桃退化林修复

  详见《关于下达2021年造林任务的通知》（宁林长办﹝2021﹞8号）。以禁限用除草剂为重点，积极推广使用有机肥，种植油菜、萝卜等乡土绿肥，因地制宜采取林间种植香榧/木榧、桂花、棕榈等多种方式促进退化林修复。

     （六）开展专项行动

  1. 开展山核桃质量提升专项行动。市场监管局牵头，农业农村局、自然资源规划局，有关乡、镇人民政府配合。9月下旬～12月上旬，开展专项行动和跨区域联合执法，严厉打击山核桃假冒伪劣销售，重点打击变质“二级米”加工、销售活动。

  2. 开展山核桃专项环保检查行动。市生态环境分局牵头，公安局、交运局、市场监管局、供电公司、农业农村局、城管局、水利局、自然资源规划局、经开区管委会，有关乡、镇人民政府等配合，8月中旬～10月中旬，继续开展山核桃环保专项检查行动，严厉打击随意脱蒲污染环境和生产企业污水偷排乱排的行为。 

六、创新举措

  此《细则》围绕生态安全、基础设施、主体培育、科技创新、质量品牌“五大攻坚战”，重点推进山核桃全程托管经营；在专项行动中，重点打击业界诟病已久的劣质“二级米”加工、经营活动等等。

  七、保障措施

  1、资金保障。项目所需资金纳入财政预算，不足部分由林业项目资金统筹安排。

  2、组织保障。项目实施纳入相关部门年度工作考核。